上海人大

　　据国家统计局统计，截至2018年末城镇居民家庭平均每百户两轮电动车拥有量为57.5辆，2020年12月发布的《中国交通的可持续发展》白皮书显示，我国两轮电动车社会保有量已突破3.5亿辆。目前，上海市电瓶车保有量约1000万辆，实际使用量约800万辆。两轮电动车因为经济和便捷因素，成为群众出行的重要交通工具，但同时行驶、充电、管理等方面存在的安全风险隐患也日渐凸显。

　　《交通法》第五十八条规定电瓶车在非机动车道内行驶时，最高时速不允许超出15公里，《电瓶车安全技术规范》6.1.1规定车速超过25km/h时，电动机不提供动力输出。但道路上时速超过30km/h的电动车随处可见，尤其是外卖骑手。此外，百度地图大数据显示电动车车程全程平均时速一般也处于16-17km/h，且包含信号灯等候时间。由此可见，超速是电动车的普遍现象。在机动车右转时，右侧视野盲区的非机动车道上忽然出现超速直行的电动车，极易发生碰撞。但对超速的违规查处几乎未见，专项整治重点一般也限于逆行、闯红灯、未带安全帽、违规载人等情况。

　　穿梭于城市间车技娴熟的外卖小哥，为“准时送达”争分夺秒，在即将抵达目的地时，有时逆行将有效缩短行驶路程；遇到车辆较少的路口，红灯等候时间也直接省略；左转遇到直行指示灯变绿时，争抢路权，与同向行驶的直行机动车相撞。未经培训、路权和安全意识都较为薄弱的骑手发生的上述行为，更容易引发交通事故。

　　《上海市非机动车安全管理条例》第十四条要求“对用于快递、外卖等网约配送活动的电瓶车，公安机关应当核发专用号牌”。上海市政府办公厅发布《关于进一步减少本市道路交通事故的意见》中，明确提到，推动本市快递外卖行业所用电瓶车在2020年底前，100%安装应用“RFID电瓶车智能管控系统”，该技术的应用虽然能有效提升违规监督的力度，解决肇事逃逸，惩处非现场交通违章，但经调研，饿了么和美团的电瓶车几乎都未装电子牌照，平台招募众包骑手时条件均为自配电动车，未对车牌有明确的强制要求。

　　2020年上海全市发生380多起电瓶车火灾事故，导致20人死亡。均为充电期间发生，经过非法改装（更改最高限速、提高电池续航能力），私自组装焊接的电池在充电时更易起火。

　　自上海新规颁布以来，快速推进了小区集中充电设施建设，但充电费用偏高、设置位置不便、监控消防设施不完善等问题影响了使用率。对于低收入群体，2-3元/次的价格，相对民用电几毛钱的价格，很难接受；充电桩设于地下车库时，遇到出口坡度过大，就需要推车上行，成为停放的阻碍；车棚配备的消防设施各有千秋，干粉灭火器、喷淋、悬挂式七氟丙烷灭火器等方式多样，无统一规定，无人在场的情况下，若发生充电火灾，部分消防设施没办法实现自行起动控制火情；监控的配置也未强制要求，若发生火灾或失窃，责任方不明的情况下，车主的损失无处可寻。即使肇事方清晰，但其应承担的责任以及受损失方（物业、其他车主）的追偿的对象也不明确。

　　此外，市房管局表示本市鼓励新建居住小区同步建设电瓶车集中充电设施，但将其纳入新建小区审批的必要条件，尚缺乏相关法律依据。

　　1、对电动车厂家生产、销售、流通及非法改装等环节严格管控和执法检查。加大超速车辆查处力度，同时对车辆改装情况做检查，对改装电池实施没收处理。

　　2、提高驾驶人的违规成本（如罚款的同时报送外卖平台），依照法律来追究企业和平台的相关责任。骑手一般都是低收入群体，其个人很难承担履行即时配送过程中会造成的自身或他人人身、财产损害的法律风险。对于涉及快递外卖小哥本人或他人死伤有责交通事故，外卖快递平台企业应承担连带责任，并追究企业或平台相关法人、实际控制人的法律责任。

　　3、落地RFID电瓶车智能管控系统，加强平台众包骑手的电子牌照管理，杜绝无照执业情况，进一步开发新型电子警察，从非现场执法角度加强管理。

　　3、落实车辆停放、充电管理，明确火灾事故肇事方责任边界。可推行充电责任险。规范充电服务市场行情报价，做到合理合规。明确集中充电站消防安全系统安装配置标准。推行智能梯控系统，用技术方法“拦截”电动车进门上楼。

　　朱柯丁代表： 您提出的“关于加强对两轮电动车及配套设施管理的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下： 一、办理概述 收到代表建议后，我局格外的重视，明确由治安总队具体负责，会同市市场监督管理局、市房屋管理局、市邮政管理局研究落实针对性措施，确保各项工作落到实处、取得实效。 二、对代表建议的答复 （一）关于“对非法改装等环节严格管控和执法检查”的建议。结合“除隐患铸平安”“砺剑”等工作，加强与市场监管等部门横向联动、纵向协作，强化联合执法力度，组织并且开展系列打击整治专项行动，重点打击经营性“拼、加、改”装电瓶车等违背法律规定的行为，最大限度降低电瓶车质量和消防安全隐患。此外，组织并且开展电瓶车消防安全隐患全面排查整治工作，形成常态长效、联动协作工作机制，逐步加强对电瓶车违规停放、充电等排查整治力度，大大降低电瓶车引发的伤人亡人火灾事故，全力维护人民群众生命财产安全。 （二）关于“外卖快递平台企业承担驾驶人违规连带责任”的建议。积极指导市道路交互与通行安全协会推动叮咚买菜、饿了么、美团、达达以及顺丰、京东、“三通一达”等在沪主要快递、外卖企业筹建“同城配送专业委员会”，协同快递、外卖企业组织警企联合督导行动，督促快递、外卖企业安排管理员或监督员随警参加整治。制定《上海市同城配送专业委员会成员单位自律公约》，将骑手车辆信息、接（派）单数据、配送车辆规范、违法骑手停单、事故高发骑手清退等要求纳入其中，为行业自律明确了工作标准。 （三）关于“加强非现场执法管理”的建议。结合推进“数字城市”建设，不断拓展“电子警察”等非现场交通违法查处管理手段，重点围绕“乱点”、拥堵“结点”、事故“黑点”、学校、医院周边道路等重要点位开展视频建“宏”工作，定时进行视频巡查，有效弥补街面执法民警、辅警力量不足问题，切实扩大管理“覆盖面”。此外，针对外卖快递骑手违法多、查证难的情况，研发运用RFID新技术（利用无线射频技术辨识与追踪车辆行驶轨迹）重点对快递、外卖行业非机动车通行情况做管理，并建立违法记录转递、平台限制接单的良性管控机制，大力扭转骑手交通违法高发乱象。 （四）关于“落实车辆停放、充电管理”“用技术方法拦截电动车进门上楼”的建议。组织发动基层组织力量，持续开展对居民住宅建筑首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域，停放、充电等违背法律规定的行为进行治理，建立线索举报机制，通过“随手拍”取证、警民联络群等方式，构建广泛巡查联防网络，督促居民规范停放、规范充电。同时，针对“入户充电”“人车同屋”等突出风险隐患，通过约谈物业服务企业、快递外卖经营企业，督促履行消防管理责任；会同商务、城管、房管等职能部门共同推进集中换电设施建设，推动快递、外卖企业落实以换电方式替代电瓶车充电；鼓励小区业主加装智能化“梯控”系统和通过监控自动识别非机动车进入轿厢并快速报警，从源头上防范电瓶车安全风险隐患。 （五）关于“新建居住小区配套充电桩纳入审批”的建议。根据市住建委《上海市住宅小区电瓶车停车充电场所建设导则（试行）》（沪建标定〔2016〕528号），对新建和既有居住小区电瓶车充电场所建设已提出有关要求。此外，《上海市非机动车安全管理条例》也明确，本市住房管理部门应当会同有关部门组织制定本市居住小区非机动车集中停放场所及充电设施配套建设标准；新建、改建、扩建居住小区，应当按照有关标准，规划和配套建设非机动车集中停放场所及充电设施。 感谢您对公安工作的关心和支持。